बजट 2023: केंद्रीय निधि में आई 31% की गिरावट, क्या सरकार खाद्य सुरक्षा पर पर्याप्त ध्यान दे रही है?

नई दिल्ली: वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने वित्त वर्ष 2023-24 के लिए अपने बजट भाषण में कहा, “कोविड-19 महामारी के दौरान, 28 महीनों के लिए 80 करोड़ से अधिक लोगों को मुफ्त अनाज की आपूर्ति करने की योजना के साथ, हमने यह सुनिश्चित किया कि कोई भी भूखा न सोए”. उन्होंने आगे कहा, “खाद्य और पोषण सुरक्षा सुनिश्चित करने की अपनी प्रतिबद्धता को जारी रखते हुए, हम 1 जनवरी, 2023 से ‘पीएम गरीब कल्याण अन्न योजना’ (PMGKAY) के तहत अगले एक वर्ष के लिए सभी ‘अंत्योदय अन्न योजना’ (एएवाई) और ‘प्रायोरिटी हाउसहोल्ड’ (पीएचएच) को मुफ्त खाद्यान्न की आपूर्ति करने की योजना लागू कर रहे हैं. इसके लिए लगभग 2 लाख करोड़ रुपये का पूरा खर्च केंद्र सरकार द्वारा वहन किया जाएगा.

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मुफ्त राशन का वितरण सराहनीय है, लेकिन बजट के छोटे दृष्टिकोण से पता चलता है कि खाद्यान्नों और अन्य आवश्यक वस्तुओं की आपूर्ति और वितरण के लिए भारत सरकार द्वारा प्रदान की जाने वाली खाद्य सब्सिडी को बड़ा नुकसान हुआ है.

वित्त वर्ष 2023-24 के लिए, केंद्र ने खाद्य सब्सिडी के लिए 1,97,350 करोड़ रुपये आवंटित किए हैं, जो पिछले वर्ष के संशोधित अनुमानों (आरई) 2,87,194.05 करोड़ रुपये की तुलना में 31.28 प्रतिशत कम है. आवंटन में यह कमी वित्त वर्ष 2020-21, वित्त वर्ष 2021-22 और वित्त वर्ष 2022-23 में आवंटन में उल्लेखनीय वृद्धि के बाद आई है, जो विशेष रूप से PMGKAY के तहत कोविड-19 महामारी राहत पैकेज के हिस्से के रूप में परिवारों को प्रदान किए गए अतिरिक्त खाद्यान्न के कारण है.

एकाउंटेबिलिटी इनिशिएटिव, सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च द्वारा बजट पर एक संक्षिप्त नोट्स,

यह कमी आंशिक रूप से PMGKAY और अन्य महामारी राहत उपायों के तहत अतिरिक्त खाद्यान्न आवंटन को हटाने के कारण है.

पीएम गरीब कल्याण अन्न योजना (PMGKAY) का बदलता चेहरा

26 मार्च, 2020 को, राष्ट्रव्यापी लॉकडाउन की घोषणा के बाद, भारत सरकार ने प्रधानमंत्री गरीब कल्याण अन्न योजना (PMGKAY) की शुरुआत की, जिसमें 80 करोड़ लोगों को हर महीने प्रति व्यक्ति 5 किलो चावल या गेहूं और प्रति परिवार 1 किलो पसंदीदा दाल मुफ्त प्रदान की गई. यह राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (एनएफएसए) के तहत दिए जाने वाले खाद्यान्नों के नियमित कोटे के अतिरिक्त था.

राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम कानूनी रूप से 75 प्रतिशत ग्रामीण और 50 प्रतिशत शहरी आबादी को टारगेटेड सार्वजनिक वितरण प्रणाली के तहत सब्सिडी खाद्यान्न प्राप्त करने का अधिकार देता है. NFSA के तहत, सब्सिडी वाले अनाज प्राप्त करने वाले लोगों की दो श्रेणियां हैं:

• अंत्योदय अन्न योजना (एएवाई) जिसमें सबसे गरीब व्यक्ति शामिल है और प्रति माह प्रति परिवार 35 किलो खाद्यान्न पाने का हकदार है
• प्रायोरिटी हाउसहोल्ड (पीएचएच) जिसमें राज्यों द्वारा पहचाना गया, जो प्रति माह प्रति व्यक्ति 5 किलोग्राम के हकदार हैं

राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम के तहत अंत्योदय अन्न योजना के सभी परिवारों और पीएचएच को चावल के लिए 3 रुपये प्रति किलोग्राम, गेहूं के लिए 2 रुपये प्रति किलोग्राम और मोटे अनाज के लिए 1 रुपये प्रति किलोग्राम की रियायती दर पर खाद्यान्न उपलब्ध कराया जाना है.

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मार्च 2020 से, PMGKAY के सात चरणों की घोषणा की गई है. PMGKAY को लागू किए जाने के 28 महीनों के लिए, आवंटित खाद्यान्न के 1,118 लाख टन के लिए लगभग 3.91 लाख करोड़ रुपये का कुल परिव्यय स्वीकृत किया गया था.

हालांकि, दिसंबर 2022 में, PMGKAY के चरण -7 के अंत से पहले, केंद्र सरकार ने घोषणा की कि वह 1 जनवरी से एक वर्ष के लिए राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (एनएफएसए) के तहत लगभग 81.35 करोड़ लाभार्थियों को मुफ्त खाद्यान्न प्रदान करेगी.

इसका मतलब यह है कि NFSA लाभार्थियों को अब चावल, गेहूं और मोटे अनाज के लिए क्रमशः 3 रुपये प्रति किलोग्राम, 2 रुपये प्रति किलोग्राम और 1 रुपये प्रति किलोग्राम की रियायती दर पर खरीदने के बजाय मुफ्त में खाद्यान्न प्राप्त होगा. कोविड-19 महामारी के दौरान शुरू किए गए PMGKAY के तहत अतिरिक्त खाद्यान्न प्रदान किया गया. जनवरी 2023 से, कोविड-19 राहत उपायों के तहत NFSA लाभार्थियों को कोई अतिरिक्त खाद्यान्न प्रदान नहीं किया जाएगा.

राइट टू फूड कैंपेन के नेशनल कोऑर्डिनेटर राज शेखर ने कहा,

सरकार ने मुफ्त अनाज के लिए एक अभियान बनाया है, लेकिन यह आवंटन में कमी के अलावा कुछ नहीं है. दिसंबर 2022 तक, पीएचएच के तहत, प्रत्येक व्यक्ति को प्रति माह 10 किलोग्राम राशन मिलेगा – एनएफएसए के तहत 5 किलोग्राम रियायती दर पर और PMGKAY के तहत 5 किलोग्राम मुफ्त में, लेकिन, अब राशन की पात्रता आधी हो गई है. इसका असर लंबे समय तक आम जनता पर भारी पड़ेगा.

डॉ. बीआर अंबेडकर विश्वविद्यालय दिल्ली में सहायक प्रोफेसर दीपा सिन्हा द्वारा लिखे गए एक लेख में, उन्होंने लिखा,

राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम के तहत मौजूदा लाभ जारी है और अब मुफ्त में दिया जाएगा, लेकिन इससे अनाज की कम मात्रा की भरपाई नहीं हो पाती है. PMGKAY ने महामारी के दौरान भुखमरी को रोकने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई और इसे उसी मात्रा में लंबे समय तक जारी रखने की आवश्यकता थी.

बजट 2023 ने खाद्य सब्सिडी के लिए क्या किया

एकाउंटेबिलिटी इनिशिएटिव, सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च द्वारा बजट पर एक संक्षिप्त नोट्स

NFSA के तहत मुफ्त खाद्यान्न के प्रावधान के बावजूद, महामारी से संबंधित आवंटन को हटाने से वित्त वर्ष 2021-22 के आंकड़ों का उपयोग करके सरकार को 94,332 करोड़ रुपये की बचत होने का अनुमान है.

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भोजन का अधिकार अभियान से सचिन जैन का मानना है कि केंद्रीय खाद्य सब्सिडी वर्तमान आबादी के अनुरूप होनी चाहिए थी. वह कहते हैं,

PMGKAY को मानवीय नजरिए से नहीं देखा जा रहा है. PMGKAY के तहत लाभ जारी रहना चाहिए था, जो 2020 में कोविड-19 राहत पैकेज के हिस्से के रूप में पेश किए गए PMGKAY के माध्यम से प्रति व्यक्ति प्रति माह 5 किलोग्राम अनाज का अतिरिक्त प्रावधान है. लाभ बंद होने से लोगों पर बहुत बड़े पैमाने पर प्रभाव पड़ेगा. नीति आयोग के राष्ट्रीय बहुआयामी गरीबी सूचकांक से पता चलता है कि मध्य प्रदेश के कुछ जिलों में गरीबी का स्तर 70 प्रतिशत से अधिक है. गरीबी कुपोषण को मजबूत करती है.

कुछ “बुनियादी तत्वों” के बारे में बात करते हुए, जिन्हें एनएफएसए के तहत शामिल किया जाना चाहिए, सचिन जैन ने कहा,

सबसे पहले, NFSA को सार्वभौमिक बनाया जाना चाहिए. दूसरे, प्रोटीन और वसा की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए दालें और खाद्य तेल शामिल करें. इन बुनियादी बातों पर ध्यान नहीं देना दिखाता है कि जहां तक विकास नीतियों का सवाल है, हम खाद्य सुरक्षा के मुद्दे को बहुत गंभीरता से नहीं ले रहे हैं.

NFSA का कवरेज

केंद्रीय वित्त पोषण में कमी पर टिप्पणी करते हुए, सचिन जैन ने कहा,

कानून में ही विसंगतियां हैं, विशेष रूप से जनसंख्या मानदंड 2011 की जनगणना के अनुसार होने के संबंध में और इसे संशोधित नहीं किया गया है. सरकार वास्तव में लोगों पर इसके प्रभाव का जायजा लेने के लिए अनिच्छुक है क्योंकि लगभग 20 प्रतिशत आबादी पहले ही बढ़ चुकी है. वैसे भी 10 करोड़ से अधिक लोग NFSA से बाहर हैं.

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एकाउंटेबिलिटी इनिशिएटिव स्टेट्स द्वारा तैयार बजट संक्षिप्त विवरण में कहा गया है,

2022 के लिए भारत की 137.4 करोड़ की वर्तमान अनुमानित जनसंख्या का उपयोग करते हुए, NFSA को 92.3 करोड़ नागरिकों को कवर करने की आवश्यकता होगी. हालांकि, 2016 से, एनएफएसए में सभी राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों को शामिल करने के बाद, पात्र नागरिकों और वास्तविक कवर किए गए नागरिकों के प्रतिशत में अंतर बढ़ रहा है. ऐसा इसलिए है क्योंकि भारत सरकार जनसंख्या के आंकड़ों को अपडेट नहीं करती है और 2011 की जनगणना से आज तक के आंकड़ों का उपयोग करती है. इस प्रकार, 2022 के आधिकारिक खाद्य और सार्वजनिक वितरण विभाग के आंकड़ों के अनुसार, नवंबर 2022 तक 80 करोड़ नागरिकों को एनएफएसए के तहत कवर किया गया था, जो 2011 की जनगणना के अनुसार पात्र परिवारों का 98 प्रतिशत है.

लेकिन अगर हम जनसंख्या वृद्धि और जनसंख्या को प्रोजेक्ट करने पर विचार करते हैं, तो कवरेज पात्र आबादी के 87 प्रतिशत तक गिर जाता है, जो 2016 में 92 प्रतिशत कवरेज से कम है. इसलिए, 12.3 करोड़ पात्र नागरिकों को वर्तमान कवरेज के तहत बाहर रखा जा रहा है.

बजट 2023 “अमृत काल का पहला बजट” था. प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के अनुसार, “अमृत काल का लक्ष्य भारत और भारत के नागरिकों के लिए समृद्धि की नई ऊंचाइयों पर चढ़ना है. जैसा कि हम नागरिकों के जीवन को बेहतर बनाने और देश को नई ऊंचाइयों पर ले जाने की दिशा में काम करते हैं, हमें यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता है कि कोई भी पीछे न छूटे और भोजन से वंचित न रहे. उद्योग विशेषज्ञों के अनुसार, अब समय आ गया है कि केंद्र जनसंख्या के आंकड़ों को संशोधित करे और NFSA के तहत कवरेज बढ़ाए.

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