केंद्र की मुफ्त राशन योजना ‘पीएम गरीब कल्याण अन्न योजना’ को एक बदलाव के साथ आगे बढ़ाया गया

नई दिल्ली: “मेरी सरकार ने बदलती परिस्थितियों के अनुरूप पीएम गरीब कल्याण अन्न योजना को लागू करने का निर्णय लिया है. यह एक संवेदनशील और गरीब समर्थक सरकार की पहचान है. सरकार ने पीएम गरीब कल्याण अन्न योजना के तहत गरीबों को मुफ्त अनाज के लिए करीब साढ़े तीन लाख करोड़ रुपए खर्च किए हैं. आज इस योजना की सराहना पूरे विश्व में हो रही है”, राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू ने मंगलवार (31 जनवरी) को कहा. राष्ट्रपति 1 फरवरी को केंद्रीय बजट पेश किए जाने से पहले लोकसभा और राज्यसभा की संयुक्त बैठक को संबोधित कर रही थीं.

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26 मार्च, 2020 को देशव्यापी लॉकडाउन की घोषणा के बाद, भारत सरकार ने प्रधानमंत्री गरीब कल्याण अन्न योजना (पीएमजीकेएवाई) की घोषणा की, जिसमें प्रति व्यक्ति 5 किलो चावल या गेहूं और प्रति घर 1 किलो पसंदीदा दाल हर महीने 80 करोड़ लोगों को मुफ्त में प्रदान की जाती है. यह राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (एनएफएसए) के तहत दिए जाने वाले खाद्यान्न के नियमित कोटे के अतिरिक्त था.

एनएफएसए के तहत सब्सिडी वाले अनाज प्राप्त करने वाले लोगों की दो कैटेगरी हैं:

• अंत्योदय अन्न योजना (एएवाई) जो गरीबों में सबसे गरीब है और प्रति परिवार प्रति माह 35 किलोग्राम फूडग्रेन्स पाने का हकदार है
• प्राथमिकता वाले परिवारों (पीएचएच) की पहचान राज्यों द्वारा की जाती है, जो प्रति व्यक्ति प्रति माह 5 किलोग्राम के हकदार हैं

एनएफएसए के तहत, सभी एएवाई परिवारों और पीएचएच को चावल के लिए 3 रुपये प्रति किलोग्राम, गेहूं के लिए 2 रुपये प्रति किलोग्राम और मोटे अनाज के लिए 1 रुपये प्रति किलोग्राम की दर से फूडग्रेन्स उपलब्ध कराया जाता है.

मार्च 2020 से, योजना के सात चरणों की घोषणा की गई है, योजना 28 महीनों के लिए संचालन में है, जैसा कि नीचे दिया गया है:

• फेज I और II (8 महीने): अप्रैल’20 से नवंबर’20
• फेज- III से V (11 महीने): 21 मई से 22 मार्च तक
• फेज-VI (6 महीने): अप्रैल’22 से सितंबर’22
• फेज-VII (3 महीने): अक्टूबर’22 से दिसंबर’22

पीएमजीकेएवाई के लागू होने के 28 महीनों के लिए, आवंटित खाद्यान्न के 1,118 लाख टन के लिए लगभग 3.91 लाख करोड़ रुपये का कुल परिव्यय स्वीकृत किया गया था.

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धन आवंटन में रुझान

वित्तीय वर्ष (FY) 2022-23 के बजट अनुमानों (BEs) के लिए, भारत सरकार ने उपभोक्ता मामले, खाद्य और सार्वजनिक वितरण मंत्रालय (MoCAF&PD) को 2,17,684 करोड़ रुपये आवंटित किए, जो पिछले वर्ष के संशोधित अनुमानों (आरई) से 28 प्रतिशत कम है.

एकाउंटेबिलिटी इनिशिएटिव, सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च नोट्स द्वारा एक बजट ब्रीफ,

दिसंबर 2022 में, सप्लीमेंट्री बजट के हिस्से के रूप में अतिरिक्त 80,348 करोड़ रुपये आवंटित किए गए, जिससे संशोधित आवंटन 2,98,033 करोड़ रुपये हो गया. अतिरिक्त आवंटन के साथ भी, वे पिछले वर्ष के संशोधित अनुमानों की तुलना में 2 प्रतिशत कम हैं.

खाद्य सब्सिडी मंत्रालय की सबसे बड़ी योजना है, जिसका वित्त वर्ष 2022-23 के बजट अनुमानों में मंत्रालय के बजट में 90 प्रतिशत से अधिक का योगदान है. प्रोग्राम के तहत, भारतीय खाद्य निगम (FCI) और राज्यों द्वारा सरकार द्वारा अधिसूचित न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) के रूप में ज्ञात कीमतों पर किसानों से खाद्यान्न की खरीद की जाती है. फिर इन्हें केंद्रीय निर्गम मूल्य (सीआईपी) के रूप में जाने वाली रियायती कीमतों पर बेचा जाता है. खाद्यान्न की खरीद की कुल लागत (एमएसपी और अन्य इन्सिडेंटल्स) और सीआईपी के बीच का अंतर केंद्र द्वारा एफसीआई को खाद्य सब्सिडी के रूप में प्रदान किया जाता है. सब्सिडी देश में खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए बफर स्टॉक बनाए रखने में एफसीआई द्वारा की गई भंडारण लागत को भी कवर करती है.

एकाउंटेबिलिटी इनिशिएटिव, सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च नोट्स द्वारा एक बजट ब्रीफ,

वित्त वर्ष 2022-23 की शुरुआत में, खाद्य सब्सिडी के लिए भारत सरकार का आवंटन 2,06,831 करोड़ रुपये था. 70,066 करोड़ रुपये के अतिरिक्त सप्लीमेंट्री बजट के साथ संशोधित आवंटन बढ़कर 2,76,897 करोड़ रुपये हो गया, लेकिन यह वित्त वर्ष 2021-22 के संशोधित अनुमानों से अभी भी कम था. आवंटन में यह कमी वित्त वर्ष 2020-21 और वित्त वर्ष 2021-22 में विशेष रूप से पीएमजीकेएवाई के तहत कोविड-19 महामारी राहत पैकेज के हिस्से के रूप में परिवारों को अतिरिक्त खाद्यान्न दिए जाने के कारण आई है.

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प्रधानमंत्री गरीब कल्याण अन्न योजना (पीएमजीकेएवाई) का प्रभाव

दीपा सिन्हा, असिस्टेंट प्रोफेसर, अम्बेडकर विश्वविद्यालय का मानना है कि कोविड-19 महामारी के दौरान किए गए सभी राहत उपायों में, सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) सबसे प्रभावी थी. उन्होंने कहा,

पीडीएस लोगों तक पहुंचा. इधर-उधर देरी और भ्रष्टाचार के कुछ मुद्दे थे, जिन्हें और भी मजबूत और बेहतर बनाने की जरूरत है. लेकिन कुल मिलाकर सीख यह थी कि गरीबों के लिए खाद्य सुरक्षा के समर्थन तक पहुंचने का यह एक प्रभावी तरीका है.

पीएमजीकेएवाई के प्रभाव के बारे में बनेगा स्वस्थ इंडिया टीम से बात करते हुए ट्रांसफॉर्मिंग रूरल इंडिया के पब्लिक हेल्थ एंड न्यूट्रिशन एक्सपर्ट श्यामल संतरा ने कहा,

इंटरनेशनल मोनेटरी फंड (IMF) द्वारा वर्किंग पेपर पैंडेमिक ईयर 2020-21 के माध्यम से प्रत्येक वर्ष 2004-05 के लिए भारत में गरीबी [अत्यधिक गरीबी क्रय शक्ति समानता (PPP)$1.9 और PPP$3.2] और उपभोग असमानता का अनुमान प्रस्तुत करता है. इन अनुमानों में पहली बार गरीबी और असमानता पर खाद्य सब्सिडी के प्रभाव को शामिल किया गया है. प्री-पैंडेमिक ईयर 2019 में अत्यधिक गरीबी 0.8 प्रतिशत जितनी कम थी और फूड ट्रांसफर यह सुनिश्चित करने में सहायक थे कि यह महामारी वर्ष 2020 में उस निम्न स्तर पर बना रहे. खाद्य सब्सिडी असमानता .294 पर अब 1993/94 में देखे गए अपने लोएस्ट लेवल 0.284 के बहुत करीब है.

PMGKAY का मुख्य उद्देश्य “किसी को भी, विशेष रूप से किसी भी गरीब परिवार को, खाद्यान्न की अनुपलब्धता के कारण पीड़ित नहीं होने देना” था. यह गरीब लोगों के लिए कोविड-19 महामारी से बचने के लिए एक सेफ्टी नेट था. संतरा ने कहा,

यह योजना सीधे न्यूट्रिशन गोल्स को प्राप्त नहीं करेगी, लेकिन सबसे खराब न्यूट्रिशनल कंडीशन में नहीं आने में मदद करेगी. खाद्य सुरक्षा का अर्थ है कि सभी लोगों की हर समय पर्याप्त मात्रा में पौष्टिक, सुरक्षित और सांस्कृतिक रूप से उपयुक्त खाद्य पदार्थों तक भौतिक और आर्थिक पहुंच हो. PMGKAY ने COVID-19 महामारी के दौरान गरीबों और ज़रूरतमंदों के लिए पर्याप्त भोजन की उपलब्धता सुनिश्चित की है लेकिन न्यूट्रिशन पार्ट गायब है.

इसे ऐड करते हुए, सिन्हा, जो एक एक्टिविस्ट भी हैं, ने कहा,

केवल चावल या गेहूं दिया जाता है. एक तर्क जो आमतौर पर दिया जाता है वह यह है कि यदि लोग अनाज पर खर्च करने से बचते हैं, तो वे अन्य खाद्य पदार्थों पर अधिक खर्च कर सकते हैं. लेकिन फिर यह भी एक समय रहा है जब आय कम हो गई है. इसलिए, लोगों की समग्र भोजन खपत वास्तव में नहीं बढ़ी. यह क्राइसिस पीरियड भी है. इसलिए, पीएमजीकेएवाई ने बुनियादी सेफ्टी नेट प्रदान करके भूख की समस्या को हल करने पर ध्यान केंद्रित किया. यह बेहतर पोषण तंत्र की तुलना में एक सुरक्षा तंत्र अधिक था.

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पीएमजीकेएवाई के लिए आगे का रास्ता

दिसंबर 2022 में, PMGKAY के फेज-VII के अंत से पहले, केंद्र सरकार ने घोषणा की कि वह 1 जनवरी से एक वर्ष के लिए राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (NFSA) के तहत लगभग 81.35 करोड़ लाभार्थियों को मुफ्त फूडग्रेन्स प्रदान करेगी.

कैबिनेट बैठक के बाद मीडियाकर्मियों को संबोधित करते हुए केंद्रीय उपभोक्ता मामले, खाद्य और सार्वजनिक वितरण, वाणिज्य और उद्योग और कपड़ा मंत्री पीयूष गोयल ने कहा,

केंद्र इस अवधि में एनएफएसए और अन्य कल्याणकारी योजनाओं के तहत गरीबों और गरीबों के वित्तीय बोझ को दूर करने के लिए खाद्य सब्सिडी के रूप में 2 लाख करोड़ रुपये से अधिक खर्च करेगा.

इस योजना के तहत, भारत सरकार देश भर में 5.33 लाख उचित मूल्य की दुकानों के व्यापक नेटवर्क के माध्यम से अगले एक वर्ष के लिए सभी एनएफएसए लाभार्थियों यानी अंत्योदय अन्न योजना (एएवाई) परिवारों और प्राथमिकता वाले घरेलू (पीएचएच) व्यक्तियों को मुफ्त खाद्यान्न प्रदान करेगी. नई एकीकृत योजना खाद्य और सार्वजनिक वितरण विभाग की दो मौजूदा खाद्य सब्सिडी योजनाओं को समाहित कर लेगी- ए) एनएफएसए के लिए एफसीआई को खाद्य सब्सिडी, और बी) विकेन्द्रीकृत खरीद राज्यों के लिए खाद्य सब्सिडी, एनएफएसए के तहत राज्यों को मुफ्त खाद्यान्न की खरीद, आवंटन और वितरण से निपटना आदि शामिल है.

इसका अनिवार्य रूप से मतलब यह है कि एनएफएसए के लाभार्थियों को अब क्रमशः चावल, गेहूं और मोटे अनाज के लिए 3 रुपये प्रति किलोग्राम, 2 रुपये प्रति किलोग्राम और 1 रुपये प्रति किलोग्राम की रियायती दर पर खरीदने के बजाय मुफ्त में खाद्यान्न प्राप्त होगा. COVID-19 महामारी के दौरान शुरू किए गए PMGKAY के तहत, अतिरिक्त खाद्यान्न प्रदान किए गए. जनवरी 2023 से एनएफएसए लाभार्थियों को कोई अतिरिक्त खाद्यान्न नहीं दिया जाएगा.

किए गए संशोधनों पर अपने विचार शेयर करते हुए सिन्हा ने कहा,

अतिरिक्त राशन के मुफ्त वितरण को समाप्त करना समय से पहले है, यह देखते हुए कि गरीब लोग ठीक नहीं हुए हैं क्योंकि कोविड से पहले भी मंदी थी और महामारी ने चीजों को बदतर बना दिया था. चावल और गेहूं के मामले में खाद्य उत्पादन हो रहा है लेकिन सार्वजनिक खरीद आंशिक रूप से कम हो गई है क्योंकि बाजार की कीमतें बढ़ गई हैं. न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) में इस हिसाब से बढ़ोतरी नहीं की गई है. किसान स्पष्ट रूप से जहां भी बेहतर कीमत मिल रही है, वहां बेचेंगे. सरकार खरीद में सुधार के लिए कोई विशेष प्रयास नहीं कर रही है और स्टॉक नीचे चला गया है. भोजन व्यवस्था के बेहतर प्रबंधन की आवश्यकता है. लंबे समय में पीएमजीकेएवाई चलाना महंगा है, लेकिन यह एक ऐसी चीज है जिसकी सहायता के रूप में जरूरत है.

संतरा का मानना है कि पीएमजीकेएवाई और आत्मनिर्भर भारत, भारत को भारत से जोड़ने के दो इंटीग्रेटेड तरीके हैं और इसे जारी रहना चाहिए.

COVID-19 महामारी के बाद के प्रभाव अभी भी सामने आ रहे हैं. एक फूड सेफ्टी नेट यह सुनिश्चित करता है कि आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों की बुनियादी ज़रूरतें पूरी हों और उन पर दबाव कम हो. मुफ्त राशन प्रदान करना एक स्वागत योग्य योजना है, हालांकि यह महंगी है. एक्सपर्ट्स के अनुसार, पीएमजीकेएवाई जैसी योजना को जारी रखने के लिए बड़ी बजटीय प्रतिबद्धताओं की आवश्यकता होती है, जिससे इसे बनाए रखना एक चुनौती बन जाता है.

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