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वायु प्रदूषण: एयर क्‍वालिटी में सुधार करने में राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम कितना प्रभावी रहा है?

नेशनल क्‍लीन एयर प्रोग्राम ने 2017 से 2025-26 तक पार्टिकुलेट मैटर सघनता में 40 प्रतिशत की कमी का राष्ट्रीय स्तर का लक्ष्य निर्धारित किया है

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Air Pollution: How Effective Has National Clean Air Programme Been In Improving Air Quality?
नेशनल क्‍लीन एयर प्रोग्राम 2019 में "समयबद्ध, राष्ट्रीय स्तर की रणनीति" के रूप में शुरू किया गया था

नई दिल्ली: 10 जनवरी, 2019 को पर्यावरण वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEF&CC) द्वारा देश में वायु प्रदूषण संकट से निपटने के लिए “समयबद्ध, राष्ट्रीय स्तर की रणनीति” के रूप में नेशनल क्‍लीन एयर प्रोग्राम (NCAP) शुरू किया गया था. लॉन्च के समय, तत्कालीन केंद्रीय पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्री, डॉ. हर्षवर्धन ने कहा था, “एनसीएपी का समग्र उद्देश्य वायु प्रदूषण की रोकथाम, नियंत्रण और कमी के लिए व्यापक शमन कार्रवाई है, इसके अलावा पूरे देश में वायु गुणवत्ता निगरानी नेटवर्क को बढ़ाना, देश और जागरूकता और क्षमता निर्माण गतिविधियों को मजबूत करना है.

2024 तक PM2.5 और PM10 की सघनता में 20 प्रतिशत से 30 प्रतिशत की कमी का अस्थायी राष्ट्रीय स्तर का लक्ष्य NCAP के तहत प्रस्तावित किया गया था, जिसमें सघनता की तुलना के लिए 2017 को आधार वर्ष के रूप में लिया गया था. प्रारंभ में, 102 गैर-प्राप्ति वाले शहरों के लिए सिटी स्‍पेशल एक्‍शन प्‍लान तैयार किए गए, जो लगातार 5 वर्षों के लिए राष्ट्रीय परिवेशी वायु गुणवत्ता मानकों (NAAQS) से अधिक हैं.

धीरे-धीरे, NCAP के तहत शमन कार्यों को लागू करने के लिए पहचाने गए शहरों की संख्या को बढ़ाकर 131 कर दिया गया. इसमें 123 गैर-प्राप्ति वाले शहर (एनएसी) और 42 मिलियन से अधिक जनसंख्या वाले शहर/शहरी समूह शामिल हैं. दोनों कैटेगरी में 34 शहर कॉमन हैं.

2022 में, NCAP लक्ष्य को शहरों में पार्टिकुलेट मैटर पदार्थ की सघनता में 40 प्रतिशत की कमी के लिए संशोधित किया गया था और समय सीमा 2025-26 तक बढ़ा दी गई थी.

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NCAP के तहत कार्य योजनाएं:

  • राष्ट्रीय स्तर की योजना तैयार करने में विभिन्न मंत्रालयों/विभागों की योजनाओं/कार्यक्रमों का कन्वर्जेंस शामिल है
  • 24 राज्यों में राज्य कार्य योजनाओं की तैयारी
  • 131 शहरों में सिटी लेवल एक्शन प्लान तैयार करना

NCAP का प्रदर्शन: वायु गुणवत्ता में सुधार

PRANA (गैर-प्राप्ति शहरों में वायु प्रदूषण के नियमन के लिए पोर्टल) पर उपलब्ध जानकारी के आधार पर, 131 चिन्हित शहरों में से, वित्तीय वर्ष के दौरान स्तर की तुलना में 2021-22 के दौरान 95 शहरों में पीएम10 एकाग्रता में कमी देखी गई है

6 सितंबर, 2022 को जारी NCAP पर सेंटर फॉर साइंस एंड एनवायरनमेंट एनालिसिस, अर्बन लैब के अनुसार,

राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (NCAP) के तहत शहरों के समूह और इसके दायरे से बाहर के शहरों के बीच समग्र PM2.5 प्रवृत्तियों में मुश्किल से कोई अंतर है. दोनों अलग-अलग जलवायु क्षेत्रों में हवा की गुणवत्ता में समान मिश्रित प्रवृत्तियों को दर्शाते हैं, जो पार्टिकुलेट मैटर के लिए राष्ट्रीय परिवेशी वायु गुणवत्ता मानकों को पूरा करने के लिए पर्याप्त कमी दर्शान की जरूरत होती है.

अनुमिता रॉयचौधरी, कार्यकारी निदेशक, रिसर्च एंड एडवोकेसी, सीएसई ने कहा,

आज वास्तव में एनसीएपी शहरों और गैर-एनसीएपी शहरों के बीच अंतर करना एक मिथ्या है. जब हम उन सभी शहरों के डाटा का विश्लेषण करते हैं जिनके लिए वायु गुणवत्ता डाटा उपलब्ध है, वास्तव में हमारे पास आज भारत के कई शहरों के डाटा नहीं हैं. हम पाते हैं कि NCAP और गैर-NCAP शहरों के बीच प्रदूषण के स्तर में बहुत कम अंतर है जो वास्तव में इस तथ्य को सामने लाता है कि वायु प्रदूषण वास्तव में एक राष्ट्रीय संकट है और हमें इस समस्या के बारे में अधिक व्यापक दृष्टिकोण अपनाने की आवश्यकता है. हमने यह भी पाया है कि, यदि आप NCAP और गैर-NCAP शहरों की तुलना करते हैं, तो उनके पास जो लेवल हैं, उनमें से लगभग दोनों, विशेष रूप से उत्तरी भारत को हवा के गुणवत्ता के मानक को पूरा करने में सक्षम होने के लिए लगभग 50 प्रतिशत या उससे अधिक की कमी के लक्ष्य की आवश्यकता है.

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NCAP की चौथी वर्षगांठ पर, सेंटर फॉर रिसर्च ऑन एनर्जी एंड क्लीन एयर (सीआरईए), एक स्वतंत्र शोध संगठन ने “ट्रेसिंग द हेज़ी एयर 2023: प्रोग्रेस रिपोर्ट ऑन NCAP” टॉपिक से एक रिपोर्ट जारी की. उसमें पाया गया:

  • पिछले वर्ष की तुलना में वित्त वर्ष 21-22 में 131 शहरों में से 49 में वायु गुणवत्ता में सुधार हुआ है.
  • इलाहाबाद, लखनऊ, वाराणसी, श्रीनगर और मुरादाबाद जैसे शहरों ने PM10 सांद्रता में 50 µg/m3 से अधिक का सुधार दिखाया है जबकि अन्य जैसे वसई-विरार, दुर्गापुर, बरनीहाट और काला अंब में समान सांद्रता (50 µg/m3) से वायु गुणवत्ता में गिरावट देखी गई है.
  • 131 शहरों में से केवल 38 – जिन्हें राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों (SPCBs), शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) और CPCB या MoEF&CC के बीच हस्ताक्षरित समझौता ज्ञापनों के तहत वार्षिक प्रदूषण में कमी के लक्ष्य दिए गए थे – FY21-22 के लक्ष्यों को पूरा करने में कामयाब रहे.
  • 131 शहरों में से केवल 37 ने सोर्स अपोर्शनमेंट सर्वे पूरा किया है जो 2020 में पूरा होने वाला था.

प्रोफेसर गुफरान बेग, संस्थापक निदेशक, SAFAR और चेयर प्रोफेसर, NIAS, IISc ने एनसीएपी की सराहना की क्योंकि यह उन दुर्लभ कार्यक्रमों में से एक है जहां वायु गुणवत्ता को उचित महत्व दिया जाता है. लेकिन उनका मानना है कि लक्ष्य सभी शहरों के लिए समान नहीं होना चाहिए. उन्होंने समझाया,

पुणे जैसे शहर में, जहां वायु गुणवत्ता सूचकांक (एक्यूआई) पहले से ही ‘संतोषजनक’ है, प्रदूषण को 25-30 प्रतिशत कम करने से यह ‘अच्छे’ स्तर पर आ जाएगा. लेकिन, दिल्ली में एक्यूआई 300 और यहां तक कि 500 को भी पार कर जाता है. अगर आप एक्यूआई को 30 फीसदी भी कम कर देते हैं, तो यह स्वास्थ्य के लिए खतरा होगा. 2024 के अंत तक, यदि हम लक्ष्य को पूरा करते हैं, तो हम NCAP की सफलता का जश्न मना रहे होंगे, लेकिन दिल्ली, कलकत्ता और कभी-कभी पटना और कानपुर जैसे अत्यधिक प्रदूषित शहरों में, हम ‘बहुत गरीब’ से ‘गरीब’ हो गए होंगे. हो सकता है कि एक या दो बहुत गंभीर दिन कम हो जाएं लेकिन वास्तव में जश्न मनाने के लिए बहुत कुछ नहीं होगा.

प्रोफ़ेसर बेग का मानना है कि मिटिगेशन लक्ष्य स्थान और उस प्रदूषण की प्रस्तुति पर आधारित होना चाहिए जिससे आप निपट रहे हैं. उन्‍होंने कहा,

कोविड-19 लॉकडाउन के दौरान प्रदूषण के सभी स्रोत बंद थे लेकिन फिर भी प्रदूषण था. और यह प्रदूषण का वह स्तर है जिससे आपका शरीर इम्‍यून और अतिसंवेदनशील हो जाता है. इसे ही हम आधार रेखा कहते हैं जो एक शहर से दूसरे शहर में अलग होती है. हम उससे नीचे नहीं जा सकते.

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तनुश्री गांगुली, प्रोग्राम लीड, एयर क्वालिटी, काउंसिल ऑन एनर्जी, एनवायरनमेंट एंड वाटर (CEEW), एक गैर-लाभकारी नीति अनुसंधान संस्थान, का विचार है कि,

एनसीएपी एक अच्छी तरह से तैयार किया गया प्रोग्राम है, न केवल इसे लागू करने के लिए आवश्यक कार्यों या संस्थागत व्यवस्थाओं के संदर्भ में, बल्कि राज्य, जिला और सिटी लेवल पर इसकी निगरानी और मूल्यांकन के तरीके में भी.

हवा की क्‍वालिटी में बहुत कम या न के बराबर बदलाव के बारे में पूछे जाने पर गांगुली ने कहा,

वायु प्रदूषण या वायु गुणवत्ता एक विशेषता है जिसका तत्काल शॉर्ट टर्म प्रभाव नहीं हो सकता है. यह कुछ ऐसा है जो वृद्धिशील प्रभावों को देखेगा.

लेकिन तत्काल हस्तक्षेप हो सकता है. इसमें शामिल है,

कचरा जलाना बंद हो गया है और निर्माण स्थल, औद्योगिक स्थल और बिजली संयंत्र अनुपालन कर रहे हैं. प्रदूषण के स्रोतों में अनुपालन सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है लेकिन हमें यह भी समझने की आवश्यकता है कि आप रातोंरात वायु गुणवत्ता लाभ नहीं देख सकते हैं.

गांगुली इस बात से सहमत हैं कि हमने वास्तव में शहरों में सुधार के मामले में भारी लाभ नहीं देखा है, लेकिन शहरों के आसपास कार्रवाई चल रही है. उन्‍होंने कहा,

जब एनसीएपी को 2019 में लॉन्च किया गया था, तब करीब 130 निरंतर वायु गुणवत्ता निगरानी स्टेशन थे. आज, देश भर में, हमारे पास 400 से अधिक निरंतर वायु गुणवत्ता निगरानी स्टेशन हैं, जिसका अर्थ है कि देश में वायु प्रदूषण के स्तर पर डाटा की उपलब्धता में सुधार पर भी ध्यान केंद्रित किया जा रहा है. जबकि हम वास्तव में वायु गुणवत्ता में भारी सुधार नहीं देख रहे हैं, जमीनी स्तर पर कार्रवाई हो रही है और इन कार्यों के आसपास संदेश को बढ़ाने की आवश्यकता है जिसके स्थानीय लाभ हो सकते हैं.

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NCAP का प्रदर्शन: जारी किए गए फंड और उपयोग किए गए फंड में तुलना

एनसीएपी के सकारात्मक और नकारात्मक पहलुओं को साझा करते हुए, चौधरी ने उस वित्तीय सहायता की सराहना की, जो इस कार्यक्रम ने शहरों को प्रदान की है, वह भी प्रदर्शन के आधार पर. उन्‍होंने कहा,

यह NCAP के माध्यम से पहली बार केंद्र द्वारा स्वच्छ वायु शमन के लिए धन आवंटित किया गया था. 15वें वित्त आयोग के तहत फंडिंग भी आ गई है. महत्वपूर्ण रूप से, फंडिंग परफॉर्मेंस से जुड़ी है, जिसका अर्थ है कि अब शहरों को केंद्रीय सहायता प्राप्त करने के लिए, उन्हें यह सुनिश्चित करना होगा और साबित करना होगा कि वे वायु गुणवत्ता में सुधार करने में सक्षम हैं.

पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन राज्य मंत्रालय, अश्विनी कुमार चौबे द्वारा 12 दिसंबर, 2022 को लोकसभा में एक लिखित उत्तर में दी गई जानकारी के अनुसार, NCAP के तहत 2019-20 से 2020-22 के दौरान 474.19 करोड़ रुपये प्रदान किए गए हैं. नॉन-अटैनमेंट वाले शहरों में एयर क्‍वालिटी में सुधार के लिए गतिविधियां शुरू करने और 2022-23 के लिए 596.6 करोड़ रुपये निर्धारित किए गए हैं. इसके अतिरिक्त, 2023-2024 से 2025-26 के लिए 1,951.25 करोड़ रुपये आवंटित किए गए हैं.

इसके अलावा, 15वें वित्त आयोग (XV-FC) ने वित्त वर्ष 2020-21 और 2021-22 के लिए 42 मिलियन से अधिक शहरों/शहरी समूहों को 6,425 करोड़ रुपये का विशेष अनुदान प्रदान किया है. 2022-23 और रुपये के लिए 2,290 करोड़ रुपये निर्धारित किए गए हैं. 2023-2024 से 2025-26 के लिए 7,623 करोड़ रुपये आवंटित किए गए हैं.

PRANA पर निधियों के उपयोग पर कोई स्पष्ट और नवीनतम डाटा नहीं है. हालांकि, 1 अगस्त, 2022 को लोकसभा में एक प्रश्न का उत्तर देते हुए, चौबे ने कहा कि 2019 से 2022 के बीच 472.06 करोड़ रुपये जारी किए गए हैं. जून 2022 तक 227.61 करोड़ रुपये का उपयोग किया गया है, जिसका अनिवार्य रूप से मतलब है कि 51.78% का इस्‍तेमाल नहीं किया.

सीएसई विश्लेषण के अनुसार, भले ही एनसीएपी कार्यक्रम में 2024 तक पीएम2.5 और पीएम10 दोनों में कमी का लक्ष्य है, अपर्याप्त पीएम2.5 निगरानी के कारण, केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड फंड वितरण के लिए पहले वायु गुणवत्ता प्रदर्शन मूल्यांकन के लिए केवल पीएम10 पर विचार करता है. यह धूल नियंत्रण को उद्योग, वाहनों और अपशिष्ट जलने सहित दहन स्रोतों से ध्यान और संसाधनों को हटाने वाली स्वच्छ वायु कार्रवाई का प्राथमिक ध्यान केंद्रित करता है.

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रॉयचौधरी ने कहा,

उस प्रदर्शन को मापने के बेंचमार्क में सुधार करना होगा. वर्तमान में, पीएम 10 का स्तर, जो मुख्य रूप से धूल से बना होता है, एक मापदंड के रूप में माना जाता है. इसके परिणामस्वरूप, सड़क की सफाई सहित सड़क की धूल को कम करने के लिए कार्यों और धन का उपयोग किया जाता है. हालांकि सड़क की धूल एक योगदानकर्ता है, उद्योग, वाहन और कचरा जलाने जैसे ज्वलन स्रोतों से आने वाले अधिक हानिकारक प्रदूषक उपेक्षित हो जाते हैं. मेरा मानना है कि पीएम2.5, जो छोटा कण है और ज्यादा हानिकारक है, प्रदर्शन का आधार बनना चाहिए और फिर हमें बदलाव नजर आने लगेंगे.

एनसीएपी का भविष्य

अब जब NCAP की समय सीमा बढ़ा दी गई है और शमन के लिए धन उपलब्ध हो गया है, तो भारत को सभी के लिए स्वच्छ हवा सुनिश्चित करने के लिए और क्या करना चाहिए? प्रोफेसर बेग प्रभावी कार्यान्वयन का मत रखते हैं. उन्‍होंने कहा,

क्रियान्वयन उस गति से नहीं हो रहा जिस गति से होना चाहिए. जब तक वायु प्रदूषण सुर्खियों में नहीं आता, लोग नियमों का पालन नहीं करते. साथ ही, लोगों के दो समूहों – नीति निर्माताओं और वैज्ञानिक विशेषज्ञता वाले लोगों के बीच एक महत्वपूर्ण अंतर है. दो समूहों के बीच अधिक संचार की आवश्यकता है. तीसरा, हमें राज्यों के बीच की सीमाओं को भूल जाना चाहिए क्योंकि वायु प्रदूषण और जलवायु परिवर्तन सीमा को नहीं देखते हैं. हमें आपस में संवाद करना चाहिए. उत्सर्जन सूची के आधार पर इसे कम करने के लिए एक रणनीतिक योजना बनाएं – जो आपको बताती है कि इस समय प्रदूषण के स्थानीय स्रोत क्या हैं.

भारत भी चीन की किताब से सीख ले सकता है, एक ऐसा देश जिसकी आबादी भारत से बड़ी है और वायु प्रदूषण की समतुल्य समस्या है. रॉयचौधरी ने बताया कि कैसे चीन ने प्रदूषण संकट से सफलतापूर्वक निपटने में कामयाबी हासिल की है, 2012 में, चीन ने पंचवर्षीय योजना के साथ काम करना शुरू किया और प्रदूषण को 25 प्रतिशत तक कम करने का लक्ष्य रखा. उन्‍होंने कहा,

जब वे बीजिंग के बारे में बात करते हैं, तो यह सिर्फ बीजिंग शहर नहीं है, जैसे यह सिर्फ दिल्ली नहीं है. बीजिंग, 26 पड़ोसी शहरों और इसके आसपास के एक बहुत बड़े क्षेत्र को समूचे क्षेत्र के लिए हॉरिजॉन्टल और वर्टिकल जवाबदेही के साथ एक एकीकृत योजना के तहत लाया गया था. उन्होंने प्रत्येक क्षेत्र पर ध्यान केंद्रित किया; वाहनों से होने वाले प्रदूषण को नियंत्रित करने के लिए, उनके पास एक वर्ष में बेची जा सकने वाली कारों की संख्या का कोटा होता है. इसके साथ ही, उन्होंने अपने मेट्रो, बीआरटी, बस प्रणाली और वाहनों के विद्युतीकरण का विस्तार किया. जिस तरह से वे बिजली उत्पादन और औद्योगिक क्षेत्र के लिए क्षेत्र में गंदे ईंधन से बाहर निकले हैं, यह उस पैमाने की कार्रवाई है जिसने बीजिंग को न केवल 25 प्रतिशत के अपने लक्ष्य को पूरा करने में मदद की है बल्कि वास्तव में 2020 तक प्रदूषण को 40 प्रतिशत तक कम करने में मदद की है.

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इसलिए, रॉयचौधरी ने कहा, “एक टॉप-डाउन पॉलिसी को तत्परता से कार्यान्वयन रणनीति के जरिए अमल में लाना होगा.” यहीं पर हम अभी तक खाई को पाटने में सक्षम नहीं हो पा रहे हैं. वह दूसरे शहरों से सीख रहा है. वे अधिक विघटनकारी परिवर्तनों को देख रहे हैं.

सीआरईए के विश्लेषण में जोर दिया गया है कि भारत को 2024 तक 1,500 निगरानी स्टेशनों के एनसीएपी लक्ष्य तक पहुंचने के लिए प्रति वर्ष 300 से अधिक मैनुअल वायु गुणवत्ता निगरानी स्टेशन स्थापित करने की आवश्यकता होगी। यह एक बड़ी चुनौती है क्योंकि पिछले चार वर्षों में केवल 180 स्टेशन स्थापित किए गए थे।

सेंटर फॉर रिसर्च ऑन एनर्जी एंड क्लीन एयर के एक विश्लेषक सुनील दहिया ने कहा,

भारत को एयर क्‍वालिटी मैनेजमेंट के लिए एक क्षेत्रीय उत्सर्जन भार में कमी-आधारित दृष्टिकोण की ओर बढ़ने की आवश्यकता है क्योंकि यह केवल प्रदूषणकारी ईंधन की खपत में कमी और स्रोत पर कुशल प्रदूषण नियंत्रण है जो लंबे समय में एयर क्‍वालिटी में सुधार करेगा.

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