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Yearender 2022: 2023 के लिए ‘स्वच्छ वायु’ एजेंडा सेट करना, भारत को वायु प्रदूषण संकट के व्यापक दृष्टिकोण की आवश्यकता है

जैसा कि 2022 करीब आ रहा है, वायु प्रदूषण के महत्वपूर्ण मुद्दे नजर आ रहे हैं – यह हमारे स्वास्थ्य और कल्याण के लिए जोखिम पैदा करते हैं और हम सभी के लिए स्वच्छ हवा कैसे सुनिश्चित कर सकते हैं

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Yearender 2022: 2023 के लिए 'स्वच्छ वायु' एजेंडा सेट करना, भारत को वायु प्रदूषण संकट के व्यापक दृष्टिकोण की आवश्यकता है
2019 में भारत में वायु प्रदूषण के कारण हुई 16.7 लाख मौतें: द लैंसेट

नई दिल्ली: सर्दियां आते ही दिल्ली गैस चैंबर बन जाती है. उत्तर प्रदेश, हरियाणा, फरीदाबाद, पंजाब और राजस्थान जैसे पड़ोसी इलाकों को भी नहीं बख्शा गया है. लेकिन, वायु प्रदूषण न तो दिल्ली-एनसीआर केंद्रित समस्या है और न ही सर्दी का मुद्दा है. ग्लोबल बर्डन ऑफ डिजीज स्टडी 2019, द लैंसेट के अनुसार, 2019 में भारत में वायु प्रदूषण के कारण 1.67 मिलियन मौतें हुईं, जो देश में कुल मौतों का 17.8 प्रतिशत थी. इसी अध्ययन में पाया गया है कि 1990 से 2019 तक परिवेशी कण पदार्थ प्रदूषण के कारण मृत्यु दर में 115.3 प्रतिशत की वृद्धि हुई है. इसके अतिरिक्त, 2019 में भारत में समय से पहले होने वाली मौतों से हुए नुकसान के कारण 28.8 बिलियन डॉलर का आर्थिक नुकसान हुआ और, वायु प्रदूषण के कारण होने वाली मॉर्बिडिटी के चलते 8 अरब डॉलर का आर्थिक नुकसान हुआ है.

भारत वायु प्रदूषण संकट को हल करने में असमर्थ क्यों है? क्या ऐसा कुछ है जिसके साथ हमें जीना सीखना है? जैसे-जैसे 2023 करीब आ रहा है, नए लक्ष्यों को निर्धारित करने और उन्हें प्राप्त करने की दिशा में काम करने के नए संकल्प का समय आ गया है. वायु प्रदूषण आपातकाल, एक गंभीर स्वास्थ्य चुनौती का समाधान खोजने के हमारे प्रयास में, और 2023 के लिए एजेंडा निर्धारित करने के लिए, एनडीटीवी-डेटॉल बनेगा स्वस्थ इंडिया टीम ने अनुमिता रॉय चौधरी, कार्यकारी निदेशक, रिसर्च एंड ऐड्वकसी, सीएसई और प्रोफेसर तथा गुफरान बेग, संस्थापक निदेशक, सफर और चेयर प्रोफेसर, एनआईएएस, आईआईएससी के साथ बातचीत की. 2023 में सभी के लिए स्वच्छ हवा कैसे सुनिश्चित करें?

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वायु प्रदूषण, एक बारहमासी स्वास्थ्य संकट

विश्व स्वास्थ्य संगठन (WHO) के दिशानिर्देश निर्धारित करते हैं कि औसत PM10 (10 माइक्रोमीटर के वायुगतिकीय व्यास वाले कण) लेवल वर्ष के माध्यम से 15 µg/m3 (माइक्रोग्राम प्रति घन मीटर हवा) से अधिक नहीं होना चाहिए, या 45 µg/m3 के रूप में डेली या 24 घंटे का औसत होना चाहिए. इसी तरह, PM2.5 के लिए (2.5 के बराबर या उससे कम वायुगतिकीय व्यास वाले कण, जिन्हें सूक्ष्म भी कहा जाता है) अनुशंसित वार्षिक स्तर 5 µg/m3 है. हालांकि, IQAir के अनुसार, 2021 में, एक वास्तविक समय वायु गुणवत्ता सूचना मंच, भारत में औसत PM2.5 सांद्रता 58.1 थी, जो कि WHO वार्षिक वायु गुणवत्ता दिशानिर्देश मूल्य का 11.6 गुना है. और भारत को देश में पांचवें सबसे प्रदूषित देश के रूप में स्थान दिया गया था. 2022 के लिए डाटा और रैंकिंग अभी जारी नहीं की गई है.

गुरुग्राम के मेदांता-द मेडिसिटी में इंस्टीट्यूट ऑफ चेस्ट सर्जरी, चेस्ट ऑन्को-सर्जरी एंड लंग ट्रांसप्लांटेशन के चेयरमैन डॉ. अरविंद कुमार के मुताबिक, प्रदूषित हवा में सांस लेना धूम्रपान के बराबर है. बनेगा स्वस्थ इंडिया के साथ पहले के एक इंटरव्‍यू में, उन्होंने शेयर किया था,

30 साल पहले, फेफड़े के कैंसर के रोगी 50-60 आयु वर्ग के मेन स्‍मोकर थे; ज्यादातर लंबे समय तक धूम्रपान के इतिहास वाले पुरुष इसमें आते थे. इसके विपरीत, अब मैं 50 प्रतिशत से अधिक रोगियों को तथाकथित नॉन स्‍मोक करने वाले देखता हूं; वे अपने 30 या 40 के दशक में हैं. साथ ही, आज 40 प्रतिशत रोगी महिलाएं हैं, जिसमें धूम्रपान न करने वाले परिवारों से धूम्रपान न करने वाली महिलाएं भी शामिल हैं.

डॉ. कुमार इस बदलाव का श्रेय केवल तथाकथित धूम्रपान न करने वालों के वायु प्रदूषण के संपर्क में आने को देते हैं. उसके लिए अब पिंक लंग्‍स देखना दुर्लभ हो गया है. उन्‍होंने कहा,

करीब 30 साल पहले सिर्फ धूम्रपान करने वालों के फेफड़ों पर काला जमाव हुआ करता था. जबकि धूम्रपान न करने वालों में कुल मिलाकर गुलाबी फेफड़े होंगे. इन वर्षों में, धीरे-धीरे, यह इस हद तक बदल गया है कि पिछले 7-10 वर्षों से, मुझे शायद ही कभी धूम्रपान न करने वालों में भी गुलाबी फेफड़ा दिखाई देता है. मेरा भयानक क्षण लगभग 7 साल पहले था जब मैंने किशोरों के फेफड़ों पर भी काला जमाव देखा था. मैं यह कहने की हिम्मत कर सकता हूं कि वायु प्रदूषण का अब फेफड़ों पर उतना ही प्रभाव पड़ रहा है जितना धूम्रपान का और इसे साबित करने का वैज्ञानिक आधार है.

यह स्पष्ट है कि जहरीली हवा के लंबे समय तक संपर्क में रहने से विभिन्न प्रकार के कैंसर, विशेष रूप से फेफड़ों के कैंसर का डर है. चिकित्सा विशेषज्ञों द्वारा जारी स्वास्थ्य चेतावनी पर अपने विचार साझा करते हुए चौधरी ने कहा, “यह डरावना है”. उन्‍होंने कहा,

जब सर्दियों के दौरान बहुत अधिक प्रदूषण होता है, तो आप पर एक अल्पकालिक तत्काल प्रभाव पड़ता है जो श्वसन और हृदय संबंधी स्थितियों को ट्रिगर करता है. यह कमजोर आबादी को प्रभावित करता है और अस्पताल में एमरजेंसी में भर्ती होने वाले लोगों की संख्‍या को बढ़ाता है. लेकिन, साल भर प्रदूषकों के संपर्क में रहने से अंततः मेटाबॉलिज्‍म संबंधी रोग और कई तरह के कैंसर और हृदय, स्ट्रोक और मस्तिष्क से जुड़ी अन्य समस्याएं होती हैं. अब यह डरावना है. वायु प्रदूषण शमन रणनीति के केंद्र में बीमारी का बोझ होना चाहिए.

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वायु प्रदूषण एक पब्लिक हेल्‍थ एमरजेंसी क्यों बन गया है?

2019 में, भारत ने 2017 को आधार वर्ष के रूप में रखते हुए 2024 तक पार्टिकुलेट मैटर सांद्रता में 20 प्रतिशत से 30 प्रतिशत की कमी हासिल करने के लक्ष्य के साथ राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (NCAP) लॉन्च किया. एनसीएपी के तहत, 2014-2018 के वायु गुणवत्ता डाटा के आधार पर देश भर में 122 नॉन अटेन्मन्ट वाले शहरों की पहचान की गई है.

भारत ने व्यापक कार्य योजना और श्रेणीबद्ध प्रतिक्रिया कार्य योजना जैसी कई अन्य योजनाएं और नीतियां पेश की हैं. इसके बावजूद हवा की गुणवत्ता लगातार बिगड़ती जा रही है और हर साल यह ‘गंभीर’ स्तर पर पहुंच जाती है. डब्ल्यूएचओ वायु प्रदूषण को सार्वजनिक स्वास्थ्य आपातकाल मानता है. इसके पीछे का कारण पूछे जाने पर चौधरी ने कहा,

कार्रवाई का पैमाना, गति और तात्कालिकता अभी भी बहुत सीमित है. हम जानते हैं कि हमें प्रदूषण के सभी स्रोतों को संबोधित करना होगा, जिसका अर्थ है कि हमें उद्योग, बिजली संयंत्रों और वाहन प्रदूषण क्षेत्र में उपयोग की जाने वाली ऊर्जा प्रणालियों में परिवर्तनकारी परिवर्तन की आवश्यकता है. अधिकांश शहरों के पास अपनी सार्वजनिक परिवहन प्रणाली को विकसित करने का एक खाका भी नहीं है, चलने, साइकिल चलाने या वाहन के लिए विशेष वाहन संख्या के उपाय जो आप दिल्ली जैसे शहर में देखते हैं जो 50 प्रतिशत से अधिक प्रदूषण में योगदान दे रहा है. हमारे पास अभी इसका कोई खाका नहीं है. इसी तरह, वेस्‍ट मैनेजमेंट, हम अपने शहरों में कचरे को जलाने के बारे में बहुत चिंतित हैं क्योंकि हम घरेलू स्तर पर कचरे को अलग करने और फिर 100 प्रतिशत वसूली और रिसाइकिलिंग के लिए बुनियादी ढांचा विकसित करने में सक्षम नहीं हैं. और तथ्य यह है कि पुराने कचरे का निवारण करना होगा और हमारे पास शून्य लैंडफिल नीति होनी चाहिए.

वायु प्रदूषण के स्तर में वृद्धि के लिए अक्सर मौसम संबंधी स्थितियों को दोषी ठहराया जाता है, खासकर सर्दियों के दौरान. यह पूछे जाने पर कि जलवायु पर दोष मढ़ना कितना उचित है, प्रोफेसर बेग ने कहा,

वायु गुणवत्ता में मौसम महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, लेकिन मौसम वायु प्रदूषण उत्पन्न नहीं करता है. जो कुछ भी उपलब्ध है, यह पैंतरेबाज़ी करता है. दूसरे, किसी शहर का भूगोल बहुत महत्वपूर्ण हो जाता है लेकिन वह ईश्वर प्रदत्त है और आप इसमें कुछ नहीं कर सकते. उदाहरण के लिए, दिल्ली चारों ओर से घिरा हुआ शहर है, जिसके कारण यह बहुत कुछ निगल सकता है, लेकिन तुरंत सब कुछ नहीं फैला सकता है और यही कारण है कि यह इतनी तेजी से बंद हो जाता है. इसके विपरीत मुंबई जैसा शहर तीन तरफ से समुद्र से घिरा हुआ है. आमतौर पर तटीय क्षेत्रों में तेज़ हवाएं चलती हैं और इस वजह से, बीच-बीच में हवा उलट जाती है; स्वच्छ हवा आएगी और प्रदूषकों को बहा ले जाएगी. यह प्राकृतिक सफाई तंत्र है जिसने मुंबई और कई अन्य शहरों को आशीर्वाद दिया है. इसी तरह, पुणे ऊंचाई पर है और चीजें ऊपर से नीचे की ओर बहेंगी. लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि मुंबई या पुणे कम परिवहन या जैव-ईंधन संबंधी उत्सर्जन जारी कर रहे हैं.

प्रोफ़ेसर बेग ने कहा कि समस्या की जड़ अलग-अलग स्रोतों से निकलने वाला उत्सर्जन है. यदि उत्सर्जन उपलब्ध हैं, तो मौसम इसे बदलेगा, हेरफेर करेगा और इसका पुनर्वितरण करेगा.

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वायु गुणवत्ता निगरानी, प्रदूषकों के बोझ को समझने की कुंजी है

मापे गए वायु प्रदूषकों में PM2.5, PM10, ओजोन (O3), नाइट्रोजन डाइऑक्साइड (NO2), कार्बन मोनोऑक्साइड (CO) और सल्फर डाइऑक्साइड (SO2) शामिल हैं. प्रदूषण को रोकने में सक्षम होने के लिए, प्रदूषण के स्रोतों और प्रदूषकों के प्रकार पर डाटा होना महत्वपूर्ण है. इस पर विस्तार से प्रोफेसर बेग ने कहा,

हवा को साफ करने के लिए उत्सर्जन सूची का विकास सबसे बड़ी चुनौतियों में से एक है जिसे सभी को पूरा करना है. उत्सर्जन सूची आपको प्रदूषकों के विभिन्न स्रोतों और उनके सापेक्ष हिस्से के बारे में जानकारी प्रदान करती है. भारत एक विविध देश है और यहां प्रत्येक बड़े शहर में – प्रायद्वीपीय भारत से लेकर भारत के उत्तरी भाग तक – प्रदूषण के विभिन्न स्रोतों का हिस्सा बदलता है. लगभग 27 विभिन्न स्रोत हैं – बड़े और छोटे; हम जो जानते हैं वह शायद सड़क की धूल और वाहनों का उत्सर्जन तक सीमित है. प्रत्येक शहर के लिए संक्षिप्तता होगी. उदाहरण के लिए, दिल्ली में 40 प्रतिशत प्रदूषण परिवहन क्षेत्र से और 22 प्रतिशत औद्योगिक क्षेत्र से आता है; जैव-ईंधन क्षेत्र और बिजली क्षेत्र का योगदान अपेक्षाकृत बहुत कम है क्योंकि बिजली संयंत्रों को दिल्ली क्षेत्र से बाहर स्थानांतरित कर दिया गया है. वास्तव में, धूल उत्सर्जन पीएम2.5 में केवल 15-20 प्रतिशत योगदान देता है. पीएम 10 जैसे बड़े कणों की 45-50 फीसदी तक बड़ी हिस्सेदारी है. इसलिए प्राथमिकता तय करनी होगी.

क्षेत्रीय शमन लक्ष्य और वायु प्रदूषण को संबोधित करने के लिए आवश्यक योजना

चौधरी का मानना है कि आज वास्तव में एनसीएपी शहरों और गैर-एनसीएपी शहरों के बीच अंतर करना गलत है. कारण, NCAP और गैर-NCAP शहरों के बीच प्रदूषण के स्तर में बहुत कम अंतर है और यह साबित करता है कि वायु प्रदूषण एक राष्ट्रीय संकट है जिसके लिए व्यापक दृष्टिकोण की आवश्यकता है. उन्‍होंने कहा,

हमने यह भी पाया है कि लगभग NCAP और गैर-NCAP दोनों शहरों, विशेष रूप से उत्तरी भारत को वायु गुणवत्ता मानकों को पूरा करने में सक्षम होने के लिए लगभग 50 प्रतिशत या उससे अधिक की कमी के लक्ष्य की आवश्यकता है. प्रदूषण सीमाओं के बीच बढ़ता है और केवल एक शहर में कार्रवाई करने से हमें समस्या को हल करने में मदद नहीं मिलने वाली है. दिल्ली को बाहर से प्रदूषण मिलता है लेकिन नोएडा के प्रदूषण में दिल्ली का भी योगदान है. इसका मतलब है कि अब हमें एक व्यापक क्षेत्रीय योजना बनाने की जरूरत है जहां आप सभी राज्यों को एक साथ लाएंगे. अब एनसीएपी भी राज्य स्तरीय कार्ययोजना मांग रहा है.

इसी तरह के विचार शेयर करते हुए प्रोफेसर बेग ने कहा,

शमन लक्ष्य स्थान और प्रदूषण की वर्तमान स्थिति पर आधारित होना चाहिए. कोविड लॉकडाउन के दौरान, प्रदूषण के सभी स्रोत बंद थे लेकिन फिर भी, प्रदूषण था – डब्ल्यूएचओ के मानकों के अनुसार. और यह प्रदूषण का वह स्तर है जिससे आपका शरीर इम्यून और सेंसिटिव हो जाता है. इसे ही हम आधार रेखा कहते हैं जो एक शहर से दूसरे शहर में अलग होती है.

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भारत चीन से क्या सीख सकता है

कभी अपने वायु प्रदूषण के लिए बदनाम चीन ने अब इस संकट पर काबू पा लिया है और भारत निश्चित रूप से चीन के अनुभव से सीख सकता है. चौधरी के अनुसार, 2012 में, चीन ने पंचवर्षीय योजना और प्रदूषण को 25 प्रतिशत तक कम करने के लक्ष्य के साथ काम करना शुरू किया. विशेषज्ञ ने आगे कहा,

जब वे बीजिंग के बारे में बात करते हैं, तो यह सिर्फ बीजिंग शहर नहीं है, जैसे यह सिर्फ दिल्ली नहीं है. बीजिंग, 26 पड़ोसी शहरों और इसके आसपास के एक बहुत बड़े क्षेत्र को समूचे क्षेत्र के लिए हॉरिजॉन्टल और वर्टिकल अकाउंटेबिलिटी के साथ एक एकीकृत योजना के तहत लाया गया था. उन्होंने प्रत्येक क्षेत्र पर ध्यान केंद्रित किया; वाहनों से होने वाले प्रदूषण को नियंत्रित करने के लिए, उनके पास एक वर्ष में बेची जा सकने वाली कारों की संख्या का कोटा होता है. इसके साथ ही, उन्होंने अपने मेट्रो, बीआरटी, बस प्रणाली और वाहनों के विद्युतीकरण का विस्तार किया. जिस तरह से वे बिजली उत्पादन और औद्योगिक क्षेत्र के लिए गंदे ईंधन से बाहर निकले हैं, यह उस पैमाने की कार्रवाई है जिसने बीजिंग को न केवल 25 प्रतिशत के अपने लक्ष्य को पूरा करने में मदद की है बल्कि वास्तव में 2020 तक प्रदूषण को 40 प्रतिशत तक कम करने में मदद की है.

सतत विकास लक्ष्य 2030 को प्राप्त करना

जैसा कि हम 2023 में प्रवेश करने वाले हैं, हमें 2030 की एसडीजी की समय सीमा के प्रति सावधान रहने की आवश्यकता है. सतत विकास लक्ष्य (एसडीजी) 11, लक्ष्य 11.6 शहरों के प्रतिकूल प्रति व्यक्ति पर्यावरणीय प्रभाव को कम करने पर केंद्रित है, जिसमें वायु गुणवत्ता पर विशेष ध्यान देना शामिल है. लक्ष्य प्राप्त करने पर चर्चा करते हुए चौधरी ने कहा,

वर्तमान में, सभी राज्य अपनी स्वच्छ वायु कार्य योजना, जलवायु कार्य योजना और पर्यावरण कार्य योजना पर काम कर रहे हैं जो इन सभी एसडीजी लक्ष्यों से जुड़े हुए हैं. हम उनमें से प्रत्येक को साइलो में क्यों रख रहे हैं? उन्हें एक-दूसरे से बात करनी पड़ती है क्योंकि उनमें से अधिकांश के लिए मिटिगैशन सामान्य है. आज भारत में दिलचस्प बात यह है कि नीतियां बदल रही हैं. नीतियों का एक उद्देश्य होता है, बहुत सारे प्रगतिशील तत्व और सही सिद्धांत होते हैं लेकिन हमें स्पष्ट धन और वित्तपोषण रणनीति के साथ उस नीति और जमीन पर कार्यान्वयन की रणनीति के बीच की खाई को पाटना होता है. भले ही प्रदूषण एक बड़ी समस्या है और कुछ शहरों में प्रदूषण भी बढ़ रहा है, हम यह भी जानते हैं कि दिल्ली-एनसीआर सहित कई शहरों में वायु प्रदूषण का ऑवरऑल लॉन्‍गटर्म वर्क झुकना शुरू हो गया है. अब हमें इसका लाभ उठाने की जरूरत है और इसलिए लोगों के विश्वासों के साथ कड़े फैसले लेने चाहिए. जबकि हमें वायु प्रदूषण की समस्या के बारे में अधिक जन जागरूकता की आवश्यकता है, हमें स्वच्छ हवा के लिए आवश्यक समाधानों के बारे में अधिक मजबूत जन जागरूकता की भी आवश्यकता है.

स्वच्छ हवा के लिए 2023 के संकल्प:

  • उद्योग, वाहन और घरों के लिए एक स्वच्छ ईंधन रणनीति
  • गतिशीलता परिवर्तन – सार्वजनिक परिवहन रणनीति का व्यापक विस्तार
  • उत्पन्न कचरे के प्रबंधन के लिए एक परिपत्र अर्थव्यवस्था प्रणाली
  • घरों में ठोस ईंधन को स्वच्छ ईंधन से बदलने की रणनीति
  • एक बड़ा हरियाली एजेंडा

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